Am pregătit o inițiativă legislativă pentru litoralul Mării Negre: de la stațiune sezonieră la oraș cu populație permanentă

Locuiesc pe litoralul bulgăresc al Mării Negre și în fiecare an văd același lucru: vara litoralul este plin, iar din octombrie până în mai hotelurile, apartamentele, magazinele și restaurantele stau închise. Nu e o impresie, o arată datele. În august 2025, în regiunea Burgas funcționau 148.744 de locuri de cazare. În noiembrie — 6.580.

În același timp, Bulgaria își pierde populația. Între recensămintele din 2011 și 2021 țara a pierdut 844.781 de oameni — 11,5 la sută. Aproximativ 344 de mii dintre ei au emigrat.

Am decis să pregătesc o propunere care leagă aceste două probleme.

Descărcați textul integral al proiectului de lege în limba bulgară (PDF, 45 pag.)

Ce am pregătit

Am pregătit un pachet complet de inițiativă legislativă — proiectul Legii pentru modificarea și completarea Legii privind impozitul pe profit (ZKPO), cu modificări corespunzătoare ale Legii privind impozitul pe venitul persoanelor fizice (ZDDFL). Pachetul include:

• textul legii, redactat conform regulilor Legii bulgare privind actele normative;
• expunerea de motive;
• cadrul de evaluare a impactului;
• fundamentarea financiară, cu ipotezele indicate explicit;
• comparația cu regimuri similare din România, Grecia, Italia, Portugalia, Danemarca, Ucraina și Dubai;
• analiza conformității cu dreptul Uniunii Europene și cu Constituția Bulgariei;
• lista surselor cu adrese complete;
• o notă despre ce trebuie să verifice un jurist înainte de depunere.

Pachetul a trecut prin patru redactări. Fiecare versiune nouă a corectat erorile găsite în cea anterioară — inclusiv unele din cauza cărora legea nu ar fi putut fi aplicată.

Ce propun

Specialiștilor IT, care se stabilesc într-o comună de la Marea Neagră cu sezonalitate ridicată: impozit pe venit zero timp de cinci ani, jumătate din impozit din anul al șaselea până în al zecelea — sau un sfert, dacă copilul lor merge la o grădiniță sau școală locală. Contribuțiile sociale se plătesc integral din prima zi. Facilitatea nu depinde de cetățenie și se aplică și bulgarilor care se întorc din străinătate.

Tinerilor din regiune: cine absolvă o specializare IT și se angajează pentru prima dată într-o astfel de comună — impozit zero timp de trei ani, apoi jumătate din impozit încă doi ani. Vreau ca măsura să îi rețină pe absolvenții noștri, nu doar să atragă oameni din afară.

Afacerilor din orice domeniu, care creează locuri de muncă pe tot parcursul anului — unei companii IT, unui hotel care rămâne deschis iarna, unui service auto: scutire de impozitul pe profit ca ajutor regional conform regulilor Uniunii Europene. Condiție: o parte din noile locuri de muncă trebuie să revină șomerilor sau lucrătorilor sezonieri, ori compania trebuie să îi instruiască.

Comunelor: schema se aplică doar dacă consiliul local se obligă să mențină pe tot parcursul anului o grădiniță, o școală și un cabinet medical. Comuna primește jumătate din impozitul pe care oamenii încep să îl plătească după al cincilea an.

De ce nu este un „paradis fiscal”

Propunerea are caracter de proiect-pilot și limite stricte: nu mai mult de 3.000 de persoane și 15 milioane de euro impozit pe profit pe an. După trei ani, o evaluare obligatorie va arăta dacă măsura funcționează. Dacă nu funcționează, admiterea de noi participanți încetează, dar cei care au venit deja își păstrează drepturile. Aceasta este lecția României, care după 23 de ani a eliminat brusc scutirea de impozit a specialiștilor IT.

Dacă prețurile locuințelor într-o comună încep să crească mult mai repede decât media pe țară, admiterea acolo se oprește automat.

Ce spun deschis

Nu promit că măsura se va amortiza doar prin impozit. Studiile arată că facilitățile fiscale atrag într-adevăr specialiști: în Danemarca o schemă similară a dublat numărul străinilor bine plătiți și nu i-a afectat pe localnici. Dar în Bulgaria impozitul este oricum de 10 la sută, așa că efectul va fi mai modest, iar o parte dintre oameni ar fi venit și fără facilitate. De aceea propun un proiect pilot cu un plafon de cheltuieli cunoscut dinainte și cu măsurarea rezultatului, nu o facilitate pe termen nelimitat.

Doar impozitul nu este suficient. Un om cu familie se uită la școală, la medic, la zborurile de iarnă și la ce mai e deschis în oraș în februarie. De aceea facilitățile sunt legate de obligațiile comunelor.

Ce urmează

Dreptul de inițiativă legislativă în Bulgaria îl au doar deputații și Consiliul de Miniștri. De aceea, pe 14 octombrie 2026 am trimis pachetul către 28 de destinatari — celor care pot depune legea și celor fără a căror opinie nu are rost să fie depusă.

Cui am trimis proiectul de lege

Adunarea Națională

• Comisia pentru buget și finanțe
• Deputați din a 2-a circumscripție electorală plurinominală Burgas: Boris Aladzhov, Dobrin Byandov, Galya Vasileva, Mileva Vladkova, Vitko Valchev, Vladimir Gonchev, Miroslav Ivanov, Plamen Karashev, Dimitar Naydenov, Fatme Ramadan, Zhecho Stankov, Kalin Stoyanov, Silvia Hristova, Rumyana Yankova

Ministere

• Ministerul Inovării și Transformării Digitale
• Ministerul Turismului
• Ministerul Educației și Științei
• Ministerul Sănătății

Regiunea și asociațiile profesionale

• Administrația Regională Burgas
• Asociația Națională a Municipalităților din Republica Bulgaria (NAMRB)
• Asociația Bulgară a Companiilor de Software (BASSCOM)

Comunele de la Marea Neagră

• Nesebăr
• Burgas
• Sozopol
• Primorsko
• Țarevo

Date

• Institutul Național de Statistică — solicitare de date privind sezonalitatea pe comune, pe care se bazează lista comunelor din lege

Textul poate fi folosit, completat, contestat și depus în mod liber. Dacă sunteți deputat, consilier local, lucrați în administrația unei comune, în sectorul IT sau în turismul de pe litoral — voi fi bucuros să aflu opinia dumneavoastră, inclusiv critici.

Descărcați textul integral al proiectului de lege (PDF, în limba bulgară)

— Renat Besolov